行政管理的书籍很多。这些书籍讲了行政管理的道理。行政管理就是管理公共事务。公共事务包括很多内容。政府的工作是公共事务。学校医院的工作也是公共事务。管理这些工作需要方法。行政管理书籍就提供这些方法。

最早的行政管理思想来自西方。威尔逊写了一篇文章。这篇文章叫行政学研究。威尔逊说政治和行政要分开。政治是决定做什么。行政是怎么去做。古德诺发展了威尔逊的想法。古德诺写了政治与行政一书。他说政府有两种功能。国家意志的表达是政治。国家意志的执行是行政。这些想法很重要。它们奠定了行政管理的基础。

泰勒的科学管理原理影响很大。泰勒研究工厂的工人。他怎么让工人干活更快。泰勒用了时间研究。他也用了动作研究。他找到最有效率的工作方法。泰勒的想法不只用在工厂。行政管理也用了这些想法。政府办事要讲效率。政府工作要像机器一样准确。科学管理让行政管理更注重效率。

法约尔写了工业管理与一般管理。法约尔是法国人。他管理一个大煤矿公司。法约尔说管理有五大职能。计划、组织、指挥、协调、控制。这些职能不仅适用于企业。政府管理也需要这些职能。法约尔还提出十四条管理原则。分工、权力、纪律、统一指挥等等。这些原则对行政管理很有用。

韦伯的官僚制理论很重要。韦伯是德国社会学家。他描述了一种理想的组织形式。这种组织形式叫官僚制。官僚制不是贬义词。韦伯的官僚制有这些特征。组织有明确的等级。每个人有固定的职责。工作按照规则进行。人员选拔依靠能力。行政管理工作很多采用这种形式。政府机构就是典型的官僚制组织。官僚制有优点。它稳定、可预测、公平。官僚制也有缺点。它可能僵化、反应慢、缺乏人情味。

西蒙的行政行为一书有不同观点。西蒙认为传统行政管理理论有问题。传统理论只讲原则。这些原则常常互相矛盾。西蒙提出决策是管理的核心。管理就是不断做决策。行政人员不是完全理性的。他们只能有限理性。信息有限、时间有限、能力有限。行政决策是在有限条件下选择满意方案。西蒙的理论更贴近现实。

后来的学者关注价值问题。新公共行政学派出现。他们批评传统行政管理只讲效率。行政管理还要讲公平正义。行政管理要服务公民。政府要关心弱势群体。弗里德里克森是这个学派的代表。他说公共行政要促进社会公平。行政管理不能只看效率数字。

公共选择理论用经济学看政府。布坎南是代表人物。公共选择理论认为官员也是经济人。他们追求自己的利益。官员可能扩大部门规模。他们可能增加预算。政府不一定总是为公众好。公共选择理论主张限制政府权力。让市场多发挥作用。这个理论影响了许多国家的改革。

新公共管理运动在八十年代兴起。英国和美国推行改革。新公共管理强调市场导向。政府要像企业一样管理。奥斯本和盖布勒写了改革政府一书。他们提出十条原则。政府要起催化作用。政府要社区所有。政府要竞争性政府。政府要有使命感。政府要结果导向。政府要顾客驱动。政府要有事业心。政府要有预见性。政府要分权。政府要市场导向。这些原则改变了许多政府的运作方式。

登哈特夫妇提出新公共服务理论。他们批评新公共管理。政府不是企业。公民不是顾客。公务员不是企业家。公务员应该服务公民。公务员要重视公民权利。公务员要追求公共利益。公务员要对话协商。公务员的责任很复杂。公务员要尊重人。公务员要重视公民身份胜过重视企业家精神。这个理论强调民主价值和公民权利。

这些书籍和理论都很重要。它们从不同角度看行政管理。行政管理没有唯一正确的方法。不同时期强调不同的价值。效率、公平、市场、服务都是重要的。行政管理者需要了解这些思想。实际工作要结合具体情况。中国行政管理者读这些书有好处。可以借鉴外国的经验。也要考虑中国的实际情况。中国有自己的文化传统。中国有自己的制度特点。学习不能生搬硬套。

行政管理书籍还在不断出现。新的问题需要新的理论。全球化带来新挑战。信息技术改变政府工作。公民有更高的期望。环境问题日益严重。行政管理理论需要发展。学者们继续写书研究。实践者继续探索方法。行政管理是一门实践的学问。理论来自实践。理论指导实践。读书很重要。实践更重要。行政管理者要多读书。行政管理者要多思考。行政管理者要为人民服务。这是最终的目的。